第三十三卷（21）
杜宗明说，人说无利不起早。不管是贪官养猪，还是商人养狗，他们都有一个共同的目的，就是获取自己的最大利益。贪官获取的好处来自商人的行贿和自己的索贿。商人获取的好处来自于官员手中权力的滥用。这种官商之间的权钱交易让贪官和不良商人之间形成了一个“猪狗同盟”。贪官用权力做饲料豢养不良商人长大长肥，不良商人用钱豢养贪官千方百计去获取更大的权力。
纪光清说，不管是贪官把豢养的不良商人叫做“猪’，还是不良商人把豢养的贪官叫做“狗”，互相贬低是容易的，彼此看不起也是正常的。甚至我们把这种官商勾结叫做“猪狗同盟”，这都是非常容易的。然而要破除这种猪狗同盟，铲除猪狗结盟的环境，却不是一件容易的事。
杜宗明说，依我看，猪狗同盟之所以能够形成，首先是因为目前已经形成了一个容许权钱交易的社会土壤，在很多地方，层次低的部分公务员没有好处不办事、有了好处乱办事；层次高的个别官员与不良商人结成猪狗同盟，互相扶植，权力寻租，谋取巨额利益。不管手中权力大小、官位高低，为了谋取私利，都把手中权力运用到了极致。更可怕的是，这种现象似乎得到了社会的认可。其次是一些位高权重的官员手中的权力太大并受不到任何制约，一个县委书记、市委书记在他管辖的范围内甚至能达到一手遮天的地步，他表一个态，就能让某些商人赚几千万元，他打一个电话，就能让有关部门免掉某商人几百万元。这样的官，商人不要说把他当做狗，就是当做爹供养着，自然也愿意。再次是反**机制不完善，不落实。机制有了，得不到充分运用，制度建立了，得不到完全落实，法规制定了，得不到严格执行，贪官和不良商人都存有撑死胆大的饿死胆小的侥幸心理，这是当前猪狗同盟之所以有恃无恐、愈演愈烈的主要原因。第四是社会监督机制的作用有待于进一步发挥。一些地方政府部门和官员甘做贪官的保护伞和不良商人的跟屁虫，以影响当地形象、招商引资为接口，对群众揭露出来的丑事千方百计捂着盖着压着。这些都助长了猪狗同盟的嚣张气焰。
徐东海突然插了一句问，那么有什么有效的办法打击猪狗同盟的嚣张气焰，甚至解散猪狗同盟呢？
杜宗明看了看纪光清，纪光清说，你别看我，徐书记问你呢！杜宗明说，你是纪委书记，专门管猪狗的，你肯定比我更有心得。
纪光清推托说，我这纪委书记屁股还没坐热，哪有你这老检察内行啊，你先说！
杜宗明说，那我就先说了，不对的地方，纪书记批评指正。依我看，要消除猪狗同盟生存的土壤，最关键的就一条，那就是限制官员手中的权力。
纪光清说，怎么限制？全国一盘棋，自上而下，我们的领导体制，就是一把手负责制，不管是各市的市委书记，还是各县的县委书记，都是当地最大的百事官百事管，什么事都要一把手点头才行。如果限制了他们的权力，我可以这样说，大多数的工作都无法推动。原因大家都明白，下级看上级，一级看一级，只要上头不顾问，不要求，不指示，下边就什么都不去做不去动。这是长期以来养成的积习，即上行下效，上不行则下不效，大家都在等待都在观望。这不能怪地方干部，因为大家都是对上负责嘛！但这确实是最大的矛盾，不约束官员手中的权力，**就会盛行，限制了，就变成了一潭死水，工作没人来推动。不是我消极，我真没有想到了个切实可行的铲除**的手段，只能像煮汤圆，浮上一个捞一个。
杜宗明说，我觉得捞汤圆不是办法，只会越捞越多，开始的时候，往往只有一两个先熟的汤圆浮上来，接着是一串，最后无论大小都浮上来了，还不捞得你手软？再说，谁浮上来了捞谁，我觉得这不是在铲除**，而是在引导干部搞**。因为人都有侥幸心里，谁在搞**的时候，都不相信自己会浮上来给你捞。所以，我认为，要反**，除了建立浮上一个捞一个的惩戒机制外、还要有不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
徐东海听出点味道，点了杜宗明的将，说，你说说怎么建设防范机制和保障机制。
标宗明说，不能腐的防范机制，这需要在权力的制约与监督方面有明显的推进，也就是说，要限制官员的权力，限制政府的权力，让他们没有机会、没有空间滥用权力，这既需要勇气来革自己的命，更需要智慧来限自己的权。具体地说，譬如在市县一级推行纪检、检察独立办案，人大独立监督制度，这样一来，就形成了一个类似外国“三权分立”的制约制度，地方一把手就不能一手遮天，其他领导干部也不敢胡来。又譬如，在某些涉及民生的重大建设问题上，推行专家会审制，由专家们来把脉后，再交常委会讨论决策。如果常委会的决策意见与专家会审的结果相反，要具体说明原因和理由，并提交人大讨论通过后，才能实施。这样做的目的，只有一个，扩大**，让不同的声音都参与进来，形成权力制衡。从而，达到不能腐的目的。至于不易腐的保障机制，当然要有一系列的手段、措施和机构来予以保障，不能让一些制度成为摆设，不能让一些制度被官员变相的予以抵制。要确保反**机制与措施的执行力，增强反**的公信力与正能量。在这一点上，我们可以学习新加坡和台湾的经验，建立廉政保证金制度。谁出事了，谁被问责了，谁的廉政保证金就没了。
徐东海说，说到**和反**，我也来谈一谈看法。首先，为什么会**？在建国后到改革开放前，我们国家几乎是没有**的。那时候，领导干部普遍都很自律，谁也不敢轻易伸手。原因有两个：一是反腐高压，谁伸手谁就被捉，就会丢官罢职，就会有牢狱之灾，甚至上断头台；二是物质普遍匮泛，无处可贪。家就是徒有四壁的家，每餐都是一锅羹，谁要占点什么，就有人要挨饿，就会跳起来跟你清算。现在不一样，改革开放了，物质富裕了，生活改善了，贫富也悬殊了，人们的想法也多了。我们中的许多干部，看到许多本事不如自己，能力没有自己高的人赚了大钱，发了大财，住豪宅开豪车，眼就热了，贪的欲望也就给激发了。古语有云，不患寡而患不均。过去，那么穷没人伸手去贪，而在发展了，暗偷明抢的的人却层出不穷，一个重要原因就是不均。对干部而言，这种不均不是来自于社会分配的不均，而是心里感觉上的不均。大家都知道，干部的薪水都是统一标准的，都是有保障的。他们要搞**，说白了，就是一个贪字在作怪，主要是心理问题，既要当官，又要当老板，既要有权，又要有钱，搞权力寻租，以权易钱。而商人呢，又恰恰需要寻求政治上的保护伞，需要官员手中的权力来获得更大的利益。这样一来，就自然而然地形成了猪狗同盟。所以，要解决官员贪弊问题，不但要从官员着手，也要从商人着手，只有做到猪关进了猪圈，狗关进了狗窝，猪狗不相往来，才能真正消除**的土壤和温床。所认，除了刚才宗明提到的三个机制建设外，还要从经济体制层面去探讨去研究问题，寻找解决的途径和办法，进一步打破垄断经济、权力经济，让经济在自由市场里运行，那么**才会真正失去生存的空间。拿眼下的矮庄村改造工程来说，就是一起非常典型的官商勾结弊案，越州市市委常委会五大常委沦为商人攫取利益的工具，这在全国恐怕也闻之未闻。
说到这里，徐东海伸手拿起杯子喝了口水后，慢慢地把杯子放回到桌上。他看了看众人，表情变得无比沉重。他说，同志们，如果这样下去，不但我们的改革成果毁于一旦，我们的社会也将永无宁日！说实话，我很担心，不但很担心，而且很害怕！要不是矮庄村闹出人命案，引起了各位的重视，那么近八个亿的权钱交易就可能永远被雪藏起来，矮庄村三万之众几十亿，甚至上百亿的利益就落入了不法商人的口袋。这值得我们每一个人去忏悔，去检讨，去深思！如果猪狗同盟，再任其发展下去，那我们在群众心目中，就是猪狗不如了！今天我们要以铁的手腕清算这场贪弊案，明天我们便要以壮士断腕的勇气去探索一套不敢腐，不能腐，不易腐的体制机制，从根子上消除**的根源。( 首长秘书腾云录：抓手
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